Контроль наличных расчетов: новый законопроект

Правила, регулирующие ККТ на розничных рынках

Усилия Правительства РФ направлены на широкий круг арендаторов торговых площадей, нарушающих правила работы с ККТ. По новому проекту власти предлагают распространить требования контроля за соблюдением законодательства о ККТ, введённые законами №273-ФЗ и №274-ФЗ от 08.08.2024, в отношении управляющих компаний (УК) розничных рынков.

Тогда, среди изменений технического характера, был введена обязанность УК контролировать наличие и использование ККТ арендаторами торговых мест.

С 01.03.2025 существует обязанность проверять наличие зарегистрированных ККТ у продавцов на розничных рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами.

Управляющая  компания  обязана самостоятельно проверять наличие зарегистрированной ККТ у лиц, которым предоставлено торговое место – ежемесячно. При отсутствии кассы у торговца УК рынка обязана его отстранить или расторгнуть договор аренды – если нарушения не исправлены. При заключении договора об аренде торгового места потенциальные контрагенты предоставляют документальное подтверждение наличия ККТ.

Как элемент АИС «Налог-3» действует отдельная платформа «Сведения о рынках и арендаторах» с отдельным доступом из ЛК налогоплательщика. Также для арендодателей предусмотрена административная ответственность  за предоставление торговых мест арендаторам без ККТ – для юридических лиц до 1 млн. рублей  (- повторное нарушение, ст. 14.5 КоАП РФ).

Ожидаемое увеличение списка регулируемых объектов

Новый законопроект предполагает расширить вышеописанные правила на широкий круг  коммерческой недвижимости. Предположительно,  розничные рынки стремятся перерегистрировать объекты как прочие торговые пространства (торговые центры и др.), чтобы освободиться от обязанности контрольной функции за розничными продавцами. В пояснительной записке власти  обосновывают необходимость таких мер кассовым разрывом в 4,5 трлн. руб. между выручкой по безналичным расчетам и кассовым чекам.  по аналитике Центробанка РФ. При этом – в приводимых цифрах отсутствует детализация – какая доля в указанном расхождении обусловлены законными, серыми (нерегулируемыми) и техническими факторами. Отдельные виды расчетов не отражены в банковской статистике, например - оплата через личные кабинеты, агрегаторы, В2В платежи между ИП и юрлицами, использование криптовалют и стейблкоинов.  

Итак, по проекту предлагают обязать собственников любых торговых помещений с площадью свыше 3000 кв.м, контролировать соблюдение их арендаторами законодательства о ККТ. Для этого вводят понятие «организатор массовой торговли» с аналогичными контрольными функциями и штрафными санкциями – УК розничных рынков. В качестве дополнительного инструмента контроля планируют создать публичный реестр нарушителей, – т.е. арендодатель просто не сможет сдать место потенциальным клиентам  в таком реестре.

Замена субъекта контрольных функций: негативные реакции 

Бизнес-сообщество уже представило отрицательные отзывы на данный законопроект. Юристы характеризуют предложенные Правительством РФ меры, как чрезмерные,  – они нарушают нормы гражданского права, свободу предпринимательства и  создают потенциально коррупционные ситуации. Участник договорных отношений не должен обладать запретительными полномочиями в отношении контрагента и реализовывать контрольные функции государства, это нарушает баланс частных и публичных интересов. Возложение контрольных функций за ККТ на арендодателей торговых площадей неизбежно приведёт к росту их операционных расходов и станет дополнительным фактором увеличения арендных расценок. 

Последние годы власти активно расширяют свои контрольные инструменты – например, Постановление Правительства РФ № 1374 от 05.09.2025 обновило правила контроля за полнотой учета выручки. Ревизионные проверки за соблюдением закона о ККТ могут осуществляться дистанционно (видео, фото-) с помощью мобильного приложения «Инспектор».  Надзорному органу уже предоставлено право инициировать внеплановую проверку по результатам контрольных закупок или других дистанционных обследований. Информация о такой проверке может появиться только в ЛК организации (ИП) на Госуслугах.